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岳西县人民政府办公室关于印发岳西县2017年特色种养业精准脱贫...

各乡镇人民政府,县政府有关部门、直属机构:

现将《岳西县2017年特色种养业精准脱贫实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

                          2017年4月26日

 

 

岳西县2017年特色种养业精准脱贫

实   施   方   案

 

 

    为贯彻落实《安徽省脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》、《安徽省农业委员会、安徽省林业厅关于印发特色种养业扶贫对象产业发展标准的通知》和《岳西县“十三五”产业精准扶贫规划》精神,切实做好2017年度特色种养业精准脱贫工作,实现“村村有产业、户户有基地、人人有增收”,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以精准扶贫、精准脱贫为中心任务和头等大事,以促进建档立卡贫困人口增收脱贫为核心,以产业扶贫为抓手,发挥新型农业经营主体的带动作用,加大产业扶贫资金投入,整合涉农资金,落实金融扶持政策,聚力扶持贫困村、贫困户发展特色种养业。

二、目标任务

全县65个贫困村每村至少发展1项特色种养业,至少建立2个特色产业基地,发展种养业贫困村比例达100%;推进贫困村“一村一品”行动,有条件的乡镇至少培育1个以上“一村一品”专业村;每个贫困户都要发展2项以上“长短结合”的特色种养业,其中7819户贫困户要达到省里标准,有效防范单一产业风险,贫困户产业收入达到总收入50%以上(含光伏、电商、旅游、劳务等产业收入)。推广“公司+基地+合作社+农户”、贫困户入股分红、期权扶贫等模式,建立贫困户产业发展与合作社利益联结机制,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,确保行政村全覆盖,优先吸纳贫困户。

三、发展重点

(一)茶叶。发展类型:新建无性系茶园和低产茶园改造。主导品种:石佛翠、舒茶早;主推技术:生态茶园建设、生态化改造和茶叶绿色增效行动。主要区域:中低海拨区域内旱田、旱地。

(二)蚕桑。发展类型:新建、改造桑园,指导科学养蚕,推广桑枝食用菌种植。主导品种:桑树为强桑1号,蚕种为“箐松×皓月”、“华康二号”,食用菌为桑枝黑木耳;主推技术:桑蚕高效栽培饲养及桑枝综合利用。主要区域:新建桑园宜在600米以下坡地或旱田旱地发展。

(三)蔬菜。发展类型:新建蔬菜基地。主导品种:茭白、四季豆、西红柿、瓠瓜等品种,其中茭白主推浙茭2号、3号和六安茭、宁海茭;主推技术:无公害高产高效栽培技术。主要区域:全县高海拨地区。

(四)生态养殖。发展类型及品种:按照畜禽禁养区划定方案,在适养区重点发展生态黑猪、林下土鸡、南江黄羊、大别山黄牛、流水养鱼、稻(茭)渔综合种养等产业;主推技术:畜禽规模高效饲养、疫病综合防治和水产绿色健康养殖技术。鼓励有劳动能力和一定技术的贫困户从事一定规模养殖。

(五)特色林产业。主导品种:木本油料(油茶、山核桃、薄壳山核桃、香榧、油用牡丹等木本油料作物)、竹子(毛竹或笋用竹)、苗木花卉、林下经济(林下种植中药材)和其他林业特色产业。主要模式:引进有规模、有实力的林业企业,带动贫困村、贫困户以山场资源入股、合作等方式参与发展。

四、发展模式

(一)自建自营模式。对具有劳动能力和种养经验的贫困户,安排适当产业扶贫资金和扶贫小额信用贷款,扶持其自我发展、自主经营。

(二)企业带动模式。推行“龙头企业+基地+合作社+贫困户”产业化复合模式,通过建立扶贫工厂(车间)、订单生产、返租倒包、劳务用工等途径带动贫困户增收。

(三)“三变”带动模式。鼓励贫困村以集体资产,贫困户以土地、山场、扶贫资金、扶贫小额信用贷款等资产量化为股份入股企业,发展特色产业,通过股份分红增收,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

(四)能人带动模式。倡导农村党员干部、致富能手和职业农民建立示范基地,带动贫困户发展特色种养业,构建“党员干部率先示范、能人大户和职业农民带头致富,贫困户跟着学、跟着干”的“传、帮、带”产业扶贫模式。

(五)代耕代管模式。针对主劳力外出务工贫困户,将产业发展和经营委托给富余劳力贫困户或农村经济合作组织代耕代种、代管、代收,增加产业收入。

(六)融合发展模式。一是依托区位优势和产业资源,积极开发观光采摘、垂钓休闲、农事体验、森林旅游、森林康养等乡村旅游产品,推进“产业+旅游”。二是围绕优势主导产业,搭建电商平台,拓宽茶叶、蔬菜、香菇木耳、黑猪肉等特色农产品销售渠道,推进实施“产业+电商”扶贫。三是积极发展茶叶、蔬菜、畜禽、香榧、山核桃、油茶、红心猕猴桃、七月菊、三桠等精深加工和贮运保鲜、物流配送,延伸产业链,提升产业附加值,增加贫困户收入。

五、工作措施

(一)政策引领。以《岳西县精准扶贫实施办法(试行)》(岳扶办〔2015〕1号)、《岳西县“百企帮百村” 精准扶贫行动工作方案》(办〔2017〕13号)、《岳西县支持农村产业发展资金使用办法》(岳政办〔2017〕4号)、《岳西县贫困户“带资入股”扶贫小额贷款实施方案》(岳政办秘〔2017〕66号)等政策为引领,整合相关涉农资金,统筹用于特色种养业的发展,促进农村脱贫致富奔小康。

(二)主体带动

1、培育带动主体。鼓励贫困村两委成员、农村“能人”、技术干部、返乡下乡人员等牵头领办合作社。加强合作社规范化建设,增强带动贫困户能力。支持贫困村农户发展规模适度的家庭农场,实行种养结合,循环发展。加大招商引资力度,引进牵动性强、关联度大的企业,带动本地上下游产业及相关经营主体发展。大力发展社会化服务组织,创新服务模式,为贫困户特别是无劳动能力贫困户发展特色种养业提供优质服务。积极引导各类农业经营主体联合与合作,提高贫困户参与度,使贫困户在一二三产业融合发展中得到更多收益。

2、促进新型农业经营主体与贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作,带动他们脱贫致富。积极引导贫困户参加合作社。搜集、整理新型农业经营主体、贫困户两个方面的信息,促成帮扶需求、帮扶意愿信息对接,确保每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。

3、完善利益联结机制。对带动主体与贫困户构建利益联结机制作出部署,推介利益联结模式,加强合同约束,确保合作各方互惠共赢。要组织开展带动成效评价,把评价结果与今后对带动主体的支持挂钩。

(三)服务促进

1、加强科技培训。针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求,分类开展培训。新型职业农民培训要向贫困村优先安排。要注重培训的实效性,着重增强贫困户自我发展能力。       

2、推进包村联户服务。农、林部门服务力量要向贫困村和贫困户倾斜,每名农技人员在联系服务10个科技示范户的基础上,要联系服务2个贫困户,并引导科技示范户对贫困户开展技术帮扶。

3、强化信息服务。积极搜集并向贫困户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息,帮助贫困户规避自然风险、市场风险。

4、健全社会化服务体系。加强贫困村社会化服务体系建设,吸引贫困户加入服务组织,组建植保、农机、代耕代种等服务队,解决贫困户生产后顾之忧。2017年每个乡镇要成立1个以上茶叶服务队,提倡有条件的乡镇组建多类型的社会化服务组织。

5、着力打造专业村。根据省农委、省林业厅贫困村专业村、“一村一品”发展标准,引导贫困村农户相对集中发展1-2个特色种养业,逐步形成贫困村的主导产品、支柱产业。

6、大力推进种养结合。引导贫困户开展种养结合,推动养殖户与种植户、养殖专业村与种植专业村开展合作,促进种养废弃物循环利用,减轻对环境的污染。农业生态环境保护、面源污染治理等方面的项目资金要向贫困村、贫困户倾斜。

7、加强优质农产品基地建设。引导贫困村、贫困户相对集中发展高效特色种养业,形成区域化布局。支持贫困村开展中低产田改造、高标准农田、小型农田水利设施、土地整治、标准化规模养殖基地等建设,大力发展农业“三品一标”生产,打造农优质产品基地。

8、大力发展农产品加工业。推动支持农业产业化转型升级,在大力发展农产品初加工同时,支持有条件的农产品加工企业创新技术、创新产品,发展精深加工,就地转化贫困户种养产品。要因地制宜发展特色手工业,带动贫困户就地就近就业。

9、加强农产品市场开拓。加快推进贫困地区产地市场、批发市场、冷链物流、仓储等流通基础设施建设。帮助贫困地区新型农业经营主体依托第三方电子商务平台,建立网上商店、商城、特色馆。加强贫困地区农产品品牌培育和宣传推广,组织参加农交会,开展多种形式的推介活动。

六、实施步骤和时间安排

(一)实施步骤

1、精准核实产业信息。结合“精准核查月”活动,各乡镇村聚焦建档立卡贫困村、贫困户,要深入调查研究,精准识别有劳动能力和特色种养业发展意愿的贫困户,并列入特色种养业扶贫对象。

2、精准确定脱贫产业。根据市场需求、自身发展条件和产业发展布局,县农林部门会同各乡镇指导每个贫困村确定发展1项主导产业,每个贫困户发展2项(长短结合)特色种养业。

3、精准选择带动主体。深入开展“百企帮百村”活动,按照“地域相近、产业相关、优势互补、自愿帮扶”原则,通过双向选择,引导一批经营主体与65个贫困村结对帮扶,带动贫困村集体经济发展和贫困户脱贫增收。

4、精准提供指导服务。建立单位包村、干部包户“双包”扶贫机制,为扶对象发展特色种养业提供产前、产中、产后服务,确保其增产增收。

(二)时间安排

1、1-3月份。完成产业脱贫方案、扶持政策的制定,完成贫困村和贫困户产业发展类型和规模的摸底、带动主体的选择与对接。

2、4-5月份。统计分析全县贫困村和贫困户产业发展情况,制定达标村达标户认定办法,修改完善特色种养业精准脱贫考核办法。提供各种指导服务,开展调度督查。

3、6-8月份。开展达标村达标户认定工作,其中6月份完成50%、7月份完成30%、8月份完成20%。提供各种指导服务、开展调度督查。

4、9月份。开展特色种养业精准脱贫的总结、验收、档案整理工作,巩固扶贫成果。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县脱贫攻坚指挥部产业扶贫工作组,至少每个月召开一次会议,研究、部署、调度、督促特色种养业扶贫工作。县扶贫办牵头制定产业精准扶贫考核办法;县财政局牵头制定、落实产业精准扶贫资金扶持政策,及时足额拨付相关资金;县农委、林业局等职能部门牵头制定各产业精准扶贫实施方案,并全力为产业扶贫提供技术支撑和信息服务;金融、保险部门为产业精准扶贫提供资金支持和风险保障。各乡镇承担项目落实主体责任,乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人,确立帮扶产业,落实帮扶企业与贫困村对接、贫困户小额贷款等工作。村级组织承担细化落实责任,驻村扶贫工作队长和村党支部书记是第一责任人,做好产业帮扶对象识别、帮扶项目摸底、帮扶项目落地等工作,及时做好企业和贫困户产业发展对接工作,确保贫困户与帮扶企业对接全覆盖。

(二)建立调度机制。依托全国建档立卡扶贫信息系统,建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,实行每周一报送,一月一通报、一月一调度,快速准确地掌握产业扶贫实施情况和工作成效。

(三)抓好示范推广。展示产业扶贫成效,真实准确统计贫困村、贫困户发展规模,带动贫困村、贫困户增收情况。总结一批可复制、可推广的成功案例,切实发挥典型引路作用。每个乡镇要有一个产业扶贫成果簿、一个产业扶贫专题片,培育一批产业扶贫先进典型(每个乡镇不少于3个)。

(四)强化考核管理。将产业精准扶贫作为乡镇和相关部门脱贫攻坚目标考核内容,建立科学完善的产业精准扶考核评价体系。将各经营主体带动贫困户增收成效作为各级示范评定、项目安排的重要依据。

附件:岳西县2017 年特色种养业扶贫目标任务计划

附件

岳西县2017年特色种养业扶贫目标任务计划

序号

乡(镇)

名称

特色种养业扶贫村(含已出列村)

特色种养业扶贫户(含已脱贫户)

总数

产业发展达标总数(含其它产业)

一村一品

争取达标数

总  数

产业发展

达标总数

1

主簿

2

2

2

684

147

2

姚河

2

2

2

656

141

3

石关

2

2

1

1093

235

4

巍岭

2

2

1

498

107

5

头陀

2

2

1

1258

270

6

黄尾

2

2

1

672

144

7

包家

2

2

2

710

153

8

青天

4

4

1

1302

280

9

和平

3

3

1

1067

229

10

来榜

4

4

1

1950

419

11

莲云

1

1

1

1843

396

12

温泉

3

3

1

2970

639

13

古坊

3

3

1

1013

218

14

白帽

4

4

1

1972

424

15

河图

2

2

1

1022

220

16

店前

4

4

1

2278

490

17

冶溪

4

4

2

2341

503

18

天堂

1370

295

19

田头

4

4

2

1510

325

20

菖蒲

4

4

1

2554

549

21

五河

5

5

1

2189

471

22

中关

2

2

1

2145

461

23

响肠

2

2

1

1908

410

24

毛尖山

2

2

1

1362

293

合  计

65

65

28

36367

7819

说明:特色种养业扶贫村,是指建档立卡贫困村(含已出列的村)中,具备产业发展资源条件的村。特色种养业扶贫户,是指建档立卡贫困户(含已脱贫的户)中,具备一定生产条件并能够常年在家自主从事农业、林业生产或休闲农业的户。达标总数是指符合省农委、省林业厅《特色种养业扶贫对象产业发展标准》的村、户总数(含以前已达标的和今年计划达标的)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省扶贫办、省农委、省林业厅,市扶贫办、市农委、市林业局,

县委常委、县政府副县长方志国,县政府副县长许洪斌。

岳西县人民政府办公室                      2017年4月26日印发